Ustavni sud Crne Gore odbio je inicijativu za ocjenu ustavnosti članova Zakona o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje kojima se, prema ocjeni podnosilaca Predraga Mugoše i Rada Bojovića, u državi socijalne pravde, u privilegovan položaj stavljaju građani čija su godišnja primanja iznad propisanog limita, odnosno da oni koji primaju više plaćaju procentualno manje i imaju pravo na povraćaj „više plaćenog doprinosa”. To je, kako su naveli, suprotno utvrđenju da je socijalno osiguranje obavezno za sve zaposlene i da se ta obaveznost ne može ograničiti.
Skupština i Vlada Crne Gore nijesu dostavile odgovor, odnosno mišljenje na navode sadržane u inicijativi.
Osporenim odredbama zakona propisano je da kada osiguranik ostvaruje prihode po više različitih osnova, doprinos za obavezno penzijsko i invalidsko osiguranje obračunava se i plaća po svim tim osnovima, do iznosa najviše godišnje osnovice doprinosa. Najviša godišnja osnovica plaćanja doprinosa za 2012. godinu iznosila je 50.000 eura i ona se usklađuje godišnje prema kretanju prosječne zarade u državi. Istim aktom predviđeno je da obveznik doprinosa koji je sam platio doprinose, odnosno kome su u njegovo ime i u njegovu korist plaćeni doprinosi iz osnovice koja prelazi iznos najviše godišnje osnovice za kalendarsku godinu, ima pravo na povraćaj više plaćenih doprinosa.
Ustavni sud je, kako navode, prilikom meritornog odlučivanja o navodima podnosilaca inicijative imao u vidu i ustavno načelo jedinstva pravnog poretka iz člana 145 Ustava, koje podrazumijeva međusobnu usklađenost svih pravnih propisa u Crnoj Gori, s obzirom na to da je pravni režim uplate doprinosa za obavezno penzijsko i invalidsko osiguranje i pitanja ostvarivanja prava po osnovu tog osiguranja, uređeno sa više zakona.
– Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju uređen je sistem penzijskog i invalidskog osiguranja, prava i obaveze po tom osnovu, uslovi i način njihovog ostvarivanja, sistem finansiranja i druga pitanja od značaja za uređivanje ove oblasti. Polazeći od odredbe člana 67 stav 1 Ustava, kojom je propisano da je socijalno osiguranje zaposlenih obavezno, Ustavni sud je ocijenio da je zakonodavac ovlašćen da zakonom uredi pitanja koja se odnose na plaćanje doprinosa za obavezno socijalno osiguranje. U tom smislu, zakonodavac je ovlašćen da uvede doprinose za obavezno penzijsko i invalidsko osiguranje, odnosno da utvrdi obveznike tog doprinosa, osnovice za plaćanje doprinosa za obavezno socijalno osiguranje za pojedine kategorije osiguranih lica, lice koje obračunava i uplaćuje doprinose (poslodavac, odnosno isplatilac prihoda), rokove za obračunavanje doprinosa kao i postupak za povraćaja više plaćenih doprinosa – navode u Ustavnom sudu.
Ističu da se osporenim odredbama iz članova 14 i 22 zakona, po ocjeni Ustavnog suda, ne utvrđuju prava koja se ostvaruju na osnovu uplate obaveznog doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje.
– Već način utvrđivanja najviše godišnje osnovice za uplatu doprinosa i prava na povraćaj više plaćenih doprinosa, koje ima za cilj da korespondira obimu prava koja se ostvaruju iz obaveznog penzijskog osiguranja. Naime, prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja stiču se i ostvaruju zavisno od dužine i obima ulaganja sredstava po osnovu uplate obaveznog doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje, a ostvaruju se nakon ispunjavanja uslova propisanih Zakonom o penzijskom i invalidskom osiguranju, u obimu koji zavisi od dužine ulaganja i visine osnovice na koju je plaćen doprinos, uz primjenu načela uzajamnosti i solidarnosti – kažu u Ustavnom sudu.M.S.
Nema nejednakih
U Ustavnom sudu kažu da osporene odredbe ne mogu dovesti u pitanje ustavno načelo jednakosti pred zakonom, bez obzira na bilo kakvu posebnost ili lično svojstvo jer je svako lice-obveznik doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje.
– Iz načela jednakosti pred zakonom za zakonodavca, zavisno od predmeta uređenja, proizlaze različite obaveze koje idu od jednostavne zabrane proizvoljnog postupanja do strogog vezanja načelom srazmjernosti. U konkretnom slučaju, svi obveznici plaćanja doprinosa, saglasno osporenim odredbama, plaćaju obavezni doprinos za penzijsko i invalidsko osiguranje do iznosa najviše godišnje osnovice za plaćanje doprinosa i imaju pravo na povraćaj više uplaćenih doprinosa i u normativnom smislu među njima, po nalaženju Ustavnog suda, nema neravnopravnosti – kažu u Ustavnom sudu.